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陈宝生:

中国的公务员制度

发布时间:2015-11-27

 

  一、中国公务员制度的发展历程

  中国公务员制度的历史非常悠久。过去世界上认为中国有火药、指南针、造纸、印刷术这四大发明,实际上我认为从现代意义上讲,中国最重要的发明是公务员制度。

  过去的科举制实际上是公务员的选拔制;官员异地任职制度、回避制度等,是公务员的管理制度;对官员每年都要进行考评,这是公务员的考评制度。还有监察制度,我们古时候有一个监察御史,就是对公务员进行监督,还负责对皇帝的决策提出不同意见,有点现在决策咨询的意思。文艺复兴尤其是启蒙运动之后,中国这套做法传到了欧洲,欧洲的现代文官制度就是在此基础上发展起来的。非常可惜的是,我们建国以后,学习搬用了前苏联那种高度集中的政治体制,这些好的传统、制度被我们自己丢掉了。

  1987年,中国党和政府决定办三件大事,第一件是建立公务员制度,第二件是制定公务员法,第三件是成立国家行政学院。从那以后我们逐步形成了一套适合中国国情与发展需要、借鉴吸收了优秀国际经验的公务员制度。

  二、中国公务员制度的基本内容

  首先是实行公务员退休制和任期制。中国改革开放之前,就官员、公务员来说是不存在退休制的,那时候我们有一个信念叫做“活到老、干到老”,“生命不息、战斗不止”。建立公务员制度后,我们相应的建立了公务员退休制、任期制。领导干部在同一个岗位上只能连续干两届。

  第二是公务员分类管理制度,分为一般公务员、特殊需要的公务员,另外还有政治家。针对不同类型的公务员,有不同的选拔、任用和管理办法。

  第三是公务员培训制度,主要是由中国国家行政学院和各级行政学院来负责,所有公务员每隔五年都要到学院来学习一次,进行充电、提高。

第四是公务员的选拔制度,每年根据需要,以全国统一考试形式进行公务员公开招录。考试是面向全社会的,符合条件的人员都可以参加,是公平、公正、公开的。个人报名、参加集体公开考试,然后到招录用人部门进行面试,个别的还需进行一些特殊情况审查。

     第五是公务员补充制度,公务员主要补充渠道是通过考试和公开招录,如果一个单位需要公务员,每年要做出计划,按照人事管理部门,即人事局、公务员局确定的编制有计划地进行招录。

  第六是公务员的监察制度,建立了涵盖中国各类公务员,包括领导—相当于政治家层面的公务员的任职回避制度,以及年终考评制度。考评公务员的内容包括:(1)道德情况,主要保证他忠诚、公正、有效率;(2)出勤情况,即遵守纪律,忠于职守;(3)工作实绩,就是每年要能够履行职务,取得实实在在的成绩、完成任务;(4)能力,能够不断地提高能力,适应工作需要;(5)廉洁情况。

  第七是公务员的管理制度。在国家层面有人力资源和社会保障部,下设国家公务员局,代表国家在宏观层面上的管理部门,与此相应,各个省都有自己的公务员局,各单位、各部门也有自己管理公务员的部门,叫人事局。各省的公务员局负责地方层面的公务员管理,同时要贯彻中央政府公务员管理方面的政策。各部门内部的人事局要负责部门内部的公务员管理,叫做内部管理。

  大体上中国公务员制度的内容就是这些,都是依据公务员法进行的,公务员法对这些都做了明确规定。当然中国还有一个特殊情况,就是对政治家、执政骨干这一类公务员的管理:从党的角度,各级党委有组织部,由它们来管理这类公务员。地方公务员局要贯彻中央政府公务员管理方面政策;政治家及执政骨干类的公务员,由中央和各级党委组织部来管理。

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陈宝生 简历

  国家行政学院党委书记、副院长。
  男,汉族,1956年5月生,甘肃兰州人,1984年11月加入中国共产党,1974年5月参加工作。
  1974.05——1975.12,甘肃省兰州市榆中县小康营公社插队知青;
  1975.12——1978.09,甘肃省兰州市榆中县邮电局机线员;
  1978.09——1982.08,北京大学经济系政治经济学专业学习;
  1982.08——1983.11,甘肃省商业厅组技处干事;
  1983.11——1985.01,甘肃省商业厅政策研究室副主任;
  1985.01——1986.09,中共甘肃省委经济部办公室副主任;
  1986.09——1988.11,中共甘肃省委经济部调研处处长、甘肃省人民政府办公厅政策研究室副主任;
  1988.11——1989.08,甘肃省人民政府经济技术社会发展研究中心政策研究室主任;
  1989.08——1991.06,甘肃省人民政府经济技术社会发展研究中心副地级政策研究员;
  1991.06——1994.04,甘肃省人民政府发展研究中心副主任;
  1994.04——1996.11,甘肃省人民政府发展研究中心(研究室)主任;
  1996.11——1999.01,甘肃省人民政府副秘书长、办公厅党组成员,省政府发展研究中心(研究室)主任;
  1999.01——2002.04,中共甘肃省酒泉地委书记;
  2002.04——2003.12,中共甘肃省委常委、省委宣传部部长;
  2003.12——2004.11,中共甘肃省委常委、省委宣传部部长兼省社科联主席;
  2004.11——2005.03,中共甘肃省委常委、兰州市委书记兼省社科联主席;
  2005.03——2005.08,中共甘肃省委常委、兰州市委书记、市人大常委会主任兼省社科联主席(其间:2002.09——2005.07在中央党校在职研究生班政治学专业学习);
  2005.08——2007.02,中共甘肃省委常委、兰州市委书记、市人大常委会主任;
  2007.02——2008.06,中共甘肃省委常委、兰州市委书记;
  2008.06——2013.03,中共中央党校副校长;
  2013.03——,国家行政学院党委书记、副院长
  中共第十七届中央候补委员、第十八届中央委员。