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李诚:

人民代表大会是中国的根本政治制度 有效地处理了政治学和政权理论的四个关系

发布时间:2018-07-02

 

       1949年新中国成立的时候,GDP总量189亿美元,当时亚洲的平均水平是人均44美元,印度的人均GDP是57美元,而当时的中国是35美元。中国是在当时世界上,也是亚洲最贫困的国家。2017年也就是到去年年底,中国的GDP总量是12.3万亿美元,中国的人均GDP达到9千美元。中国的GDP总量目前是世界的15%,是美国的63%,是全部欧盟的73%,是日本的2.7倍,是印度的5倍,是俄罗斯的10倍。去年是6.9%的增长量,中国一年创造出了一个澳大利亚。

       之所以取得这样显著的变化,是因为中国有一个适合国情的国家治理体系,而这个治理体系起支撑作用的根本政治制度就是人民代表大会制度,人民代表大会制度有效处理了政治学和政权理论的四个关系。

       1. 人大制度安排和调节了国家与人民的关系。中国的宪法规定,国家一切权利属于人民,人民通过各级人民代表大会行使国家权利。

在中国有五级人大,最高一级叫全国人大;第二级是省级人大,目前中国有31个省级人大;第三级是市级人大,目前中国有2581个市级人大;第四级是县级人大;最后一级是乡级人大。中国这五级人大,构成了人民民主行使权利的机关。这些人大都是由人民选举的代表组成,在中国目前实行的是直接选举和间接选举相结合的制度。五级人大最基本的两个就是第四级、第五级——县、乡实行人大代表直接选举,也就是说由选民直接选举产生这两级的人民代表大会代表。以上的三级都是由下一级代表大会选举上一级的代表,比如全国人大代表就是由31个省人民代表大会选举产生,目前中国五级人大代表一共有262万人,其中全国人大代表就是最高级的是2980人,省一级有2万人,市一级11万人,县、乡两级直接选举的代表248万人,占全部代表的95%,直接选举的参选率,就是选民的参选率是90%以上,五级人大代表都要对人民负责,受人民监督,选民有权罢免和终止他们选出的代表,人大代表每年要向他的选区述职,这样就保证了人民可以依法选举他的代表,这些代表又必须受人民的监督。而这一切都是在中国的《选举法》和《代表法》有明确规定的。

       2. 人大制度安排和调节了国家机关之间的关系。在政治学中,叫政权组织形式。在中国人民代表大会统一行使国家权利,人大根据宪法概括有四项权利:立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。中国到目前为止已经形成了完备的法律体系,现行有效的法律分成三个层次,最高层次是全国人大制定的法律,目前有264部,有750部行政性法规是国务院制定的,原则是国务院的行政法规不得与法律相抵触,省和市两级人大还制定了12000多部地方性法律。

       目前全国人大的组织框架主要是由代表大会、常务会和专门委员会三个内容组成,全国人民代表大会有2980名代表,通常在每年3月份召开会议。正是由于代表大会人员较多,不能经常开会,因此由代表大会产生一个常务委员会,这个常务委员会由175人组成,在代表大会闭会期间行使代表大会的职权。但是修改宪法的权利常务委员会不具备。此外代表大会还设有10个专门委员会,在代表大会开会期间,它接受代表大会的领导,并给代表大会服务。在代表大会闭会期间,它是接受常务会的领导,并为常委会服务。同时人民代表大会选举产生中国的政府监察委员会、法院、检察院,在中央层面还选举产生国家主席、中央军事委员会。这些国家机构,都对人大负责,受人大监督。所以,这是中国独特的政治制度安排,首先中国的议会没有实行两院制,实行的是一院制,中国只有人民代表大会一院,但是并不是说一院制和两院制谁具有最绝对的优势,比如像欧洲的丹麦,就是上世纪五十年代由两院制改成了一院制;在美国50个洲中,有49个洲是两院制,但是内布拉斯加州是一院制。近些年来,非洲的一些国家针对它原来殖民地的传统,经常从一院制改成两院制,又经常从两院制改回一院制。中国没有实行美国或者西方那样的三权鼎立制度,比如并不像美国那样总统、国会、法院是三者并行的。中国的政府包括总理、国家主席、法院等这些国家机关,都是由人大选举产生出来的,并且要受人大监督,对人大负责。从刚才的两个关系介绍中,可以知道中国的国家政权形成有两个过程,一个过程是人民选举代表,代表组成代表大会,代表大会再产生其他各国家机关,比如政府、法院,这是一个人民民主的过程,同时这些国家机关又要对人大负责,受人大监督,最终人民代表要接受选民监督,这就使国家政权掌握在人民的手中。

       3. 人大制度安排和调节了中央与地方的关系。在政治学中,这叫国家结构形式。在中国实行的是统一的多民族单一制国家,我们遵循的是在中央集中统一领导下充分发挥地方主动性、积极性作用。在中央和地方的关系中有两个特点:

       第一,在少数民族聚居的地方,实行民族区域自治。在中国一共56个民族,其中汉族约占92%,其他55个少数民族约占8%。我们在55个集中居住的少数民族地方一共建立了155个自治政权,其中有5个是自治区,就相当于省一级。比如与从地理上与泰国相近的就有西藏自治区、广西壮族自治区。在中国的西北还有新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区。在自治区之下,还有30个自治州、120个自治县。针对少数民族,中国专门有一部法律叫《民族区域自治法》,比如规定在自治地方的政府首脑,一定是本民族人。保护这个民族的语言文化,在学校教育中实行双语教育,法院司法过程中要有这个民族语言的法官,并且保护这个民族的宗教信仰。在全国人大代表中,有15%是55个少数民族的。在中国少数民族占人口8%,但是它的代表比例在全国人大代表中占到了15%,也就是说中国是对少数民族依法给予充分保障。在中国人口最少的民族,也至少有一名全国人大代表。比如在汉族地区是66万人产生1名全国人大代表,而中国的若巴族(音)只有两千人,也有一名全国人大代表。所以在中国中央和地方关系中,有效地处理了民族关系。第二,实行特别行政区制度。中国现在有香港特别行政区、澳门特别行政区。根据宪法和全国人大制定的基本法,我们实行的是中央拥有完全的主权和管制权,但是在这个前提下赋予香港、澳门高度自治,比如其财政都是独立的,而在亚洲金融危机的时候,中央政府用巨额资金稳定香港、澳门的汇率。中国在中央和地方的关系上,中央没有模仿原来英国的邦联制。中国也没有像美国那样实行联邦制,其实美国在1776年,北美13州独立的时候搞的是邦联制。后来到1789年制定宪法后,才进而加强了全国的中央和地方的联系,改成了联邦制。中国也没有模仿前苏联的15个加盟共和国。

       4. 人大制度安排和调节了政党与政权的关系。宪法规定中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征,中国共产党在中国的国家政权中长期处于执政地位。中国还有其他八个民主党派,但它属于在共产党领导下参政议政。这些党派存在的目的是与中国共产党一道建设好这个国家,而不是谋求多党轮流执政或者谋求的是更换中国共产党。目前中国共产党有九千万党员,450多万个组织,中国共产党党员基本上相当于三个加拿大人口。这九千万党员把近14亿中国人串联在一起,如果没有这样一个大的强有力的党的领导,中国也将四分五裂。第二个要点,中国的人民代表大会制度是中国共产党设计并且创建的。所以在这个制度中它有很强的主导性。第三个要点,中国共产党向各级人民代表大会推荐国家政权的领导干部。正是由于中国共产党人数众多,因此它有可能把中国社会的人才都聚集到自己的党中,所以它可以向各级国家政权推荐出优秀的干部。第四个要点,它可以向人民代表大会提出它的立法建议和治国纲领。现在中国实行的是第十三个五年规划,在每一个五年规划中,中国共产党都会提出对中国社会各个方面的治理建议。现行的第十三个五年规划,就是经过全国人民代表大会经过审议并且做出57处修改之后正式通过的。正是中国连续不断地实行了十三个五年规划,才使中国能够始终朝着一个富强的目标持续前进,而不生成各种动乱。最后一点,中国共产党必须在宪法法律范围内活动,也不具备任何特权。所以中国共产党自己提出要依宪治国、依宪执政。

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李诚 简历

      

       全国人大常委会办公厅研究室副主任,长期在全国人大工作,服务了8届全国人大。